南汉不仅是个草台班子，而且是一个临时拼凑起来的草台班子，主体结构是洪门帮会，当然还有一大批乱七八糟的人。袁世凯不是果兴阿，也没有金手指，让他揉和这么一大锅杂合菜，还不如直接杀了他。聪明的袁世凯选择了最简单的办法，那就是抄袭。
南汉的这个情况，直接搬照任何体制都是不行的，也根本运行不下去，袁世凯只能找眼前的例子，各处都借鉴一点。主体是按照大清的制度来，但是如果全按大清的来，也肯定运行不下去。南汉这些人离开中国太久了，他们和祖国人民的意识形态还是存在分歧的，必须因地制宜。兰芳便是很好的成例，虽然共和制和王国制的体制不同，但运行机制还是可以借鉴的。不过兰芳的体制和大清的体制揉和到一起之后，有许多冲突的地方，这些地方袁世凯便借鉴了满洲的体制。
袁世凯研究了三天，便借荣禄之口，将他的改组措施通报给了卢思勇等人。南汉王国的国王卢思勇，是国家的唯一元首，也是军队的最高统帅，礼仪待遇一律比照朝鲜王李熙。往下走便是内阁六部等等，几乎和大清的体制一样，但也有一点不同，那就是卢思勇对内阁等文官体系的影响力很小。内阁接受卢思勇的领导，但卢思勇不是内阁的唯一领导，因为袁世凯很天才的弄了权利更大的勋爵议政会议出来。这是借鉴了兰芳和满洲的体制，也是没办法的事情。南汉的出资人太多了，根本没那么多的官职安排他们，同时很多人有一定的势力但却没有自己的地盘，只能一股脑把他们塞进这个类似议会的东西里面去。这样他们有了自己权利，也能够团结在一起了，也更方便大清控制南汉。
中央还是好安排的，地方却比较难搞，那些形同割据的家伙，绝不是给了勋爵议政的头衔就能打发的。而且还有一些小不丁点的东西更麻烦，他们势力不大，但人数却不少。让他们当勋爵不值，不给他们干又要闹事，实在是难缠，好在大清还有一个能团结一切力量的八旗制度。南汉也变成了双轨制国家，中央到地方的情况一如大清，但却还有一套类似八旗制度的华籍制度。大势力成为了某地的驻防将军，小地方的也能有个城尉干干，完全就是清初驻防八旗的翻版。比如卢思勇的头号助手王家齐，这哥们儿既是南汉中央的内阁首辅、兵部尚书，同时也是自己地盘上的日惹将军，两边都不耽误。
袁世凯的这套方案，基本兼顾到了各方的利益，也让华人们可以再次抱团，算是一个非常不错的方案。虽然卢思勇很郁闷没能乾纲独断，一些人也不甘于位在卢思勇之下，但是有荣禄一力主张，他们也只能接受了这套方案，并按照这个运行下去。当然也有一部分不买账，他们不仅不认卢思勇，也不鸟荣禄这个天朝大臣，不过他们并不重要。
“国体既定，官职已封，下面便该安定地方了，请大王下诏吧！”大体都安排好了之后，荣禄便需要一个还南汉一个太平了，所以他主动找上了卢思勇。
“小邦新立，兵微将寡，还望天朝不吝援手！”卢思勇早就想干掉那些土人了，当然巴不得动手，但是他手头的实力有限，主要还是得靠清军帮忙。
“这个自然，大王不必有心，本帅自然会提师助战！”荣禄也需要练练兵，同时把那些不鸟他的人处理一下，当然也是要出兵的。
“小王多谢天朝隆恩！”卢思勇之前管一个帮会还不错，现在管一个国家早就心力憔悴了，自然巴不得什么事都由荣禄来搞定。
卢思勇拜托荣禄的幕僚帮他起草了一份诏书，然后第一次像一个国王一样向全国颁布了下去。不过卢思勇和荣禄都觉得这就是个形式，雅加达郊外五里的村子都不鸟卢思勇，他的诏书也能有什么实际作用。所以诏书颁布之后，荣禄便带着一大群将佐开始商议作战计划。大伙儿分析着印尼土人的分布，研究着各地的地理情况，准备着如何
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