实际上，不仅是洛阳民众，就连掌管西域各国事务的鸿胪寺，同样非常激动。虽然早在半月前，就收到凉州敦煌郡发来的加急文书，他们也已准备妥当。
在大鸿胪的安排下，西域各国使团由羽林骑一路护送，穿过洛阳大街，直达城南。按照鸿胪寺的预案，各国使节没有像往年一样被安排在蛮夷邸，而是直接入城，住进馆驿。
对于这个预案，天子刘宏没有反对，还诏令担负护卫重任的羽林骑军，务必全程配合大鸿胪，不得懈怠防卫。等朝拜完毕，西域使团返程时，仍然由羽林骑护送至凉州的玉门关，再由西域戍己校尉接手护卫职责，将各国使团分别遣送回国。
住进馆驿后，大鸿胪丞王恢亲自登门，告知西域各国使团的正使、副使，次日即可入宫参加朝会。而在另一边，窦辅也终于收到了迟到数月之久的入宫门籍。
“明日召开大朝会，长史府下各国朝拜天子，你也要入宫参加。”胡腾回到宅中，将新制作的入宫门籍递给窦辅，对他说道：“你在西海的事迹，从卑禾羌传到若羌，又传遍了南北两道五个大国，才有此次入朝朝拜。”
窦辅恭敬地接过门籍，然后对胡腾说道：“父亲，陛下也有些操之过急了，此时哪里是庆贺的时机？大汉在西域，从最初的都护府到后来的长史府，再到如今的西域戍己校尉，幕府渐渐东迁，几乎将要退出西域。
西域三十六国，城郭列国在长史府执掌西域时期，便互相攻伐、吞并，如今只剩这五个。而乌孙行国，更是断绝联系长达数十年之久。似此情景，只因凉州的羌人动乱，隔绝东西，朝廷才无暇顾及西域。如今诸国突然入朝参拜天子，动机着实可疑。”胡腾也深以为然。
果然，第二天的大朝会，西域五国使者一开口，就在朝堂上引起了轩然**。
“小国不明，悖逆大汉，罪臣尉福（尉迟恭、元种、白越、臣安）请求天子重开都护府，兼护南北两道，以保国民！”
重开都护府？
天子刘宏有些脸红，随即对大鸿胪产生不满。尽管西域五国联合朝拜，他却以为，只要走个过场，赏赐财物，宣扬一番大汉仁德也就罢了。没想到几个使者会联合起来，要求重建都护府，大鸿胪报到宫中的文书里，也没有提到这件事。
御史望见天子的脸色变化，大概也猜到天子不知内情。但此刻当着五国使者，不能直接以此弹劾大鸿胪欺君之罪，以免有损天朝上国脸面。于是他们干脆改换了说辞，反对重建都护府。
“陛下，臣等以为，大汉已有西域戍己校尉，本就监护西域各国。重建西域都护府，机构重叠，又劳民伤财，实属无用之功。”
疏勒国使者立刻反驳道：“戍己校尉部远在车师，离疏勒足足有六千里。大汉内地州郡，可有这般庞大的州部郡县？”
于阗使者也十分赞同：“于阗虽不如疏勒一般遥远，但也有五千余里。各国地域偏远，校尉部早已无力看护，正该重建都护府，设幕府于轮台。”
窦辅在一旁听着，察觉出使者的话有些奇怪。各国使者一直试图劝谏天子，重建都护府，而且句句不离“监护”二字，难道是遭遇了外来入侵？
于是他直截了当，出列问道：“北匈奴早已销声匿迹，为何诸位使者一再请求天子设幕府于西域正中，监护各国？难道是乌孙做大，向南劫掠各城郭列国？”
他一问话，几个使者神色都有些不自然，犹豫片刻，最后还是焉耆国使者出面说道：“乌孙自在天山，占有七河、热海富饶之地，从未与我等交战。
北匈奴虽然隐去不见，但西部鲜卑实力更强于北匈奴，常常越过北山，侵略我南北道各国。戍己校尉部虽然也出兵救援，可距离太远，难以及时抵达。
因此，我等才越级上报，求天
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