刘秀给王莽出主意：老大啊，要让天下贫富差距缩短，还有个办法。当年周朝设泉府之官，就是收购民间那些卖不出去的东西，然后把这些东西给那些需要的人。等于搭建一个平台，让物品自由流通，物尽所用。
王莽立即下诏：《周礼》中记载着，当年政府是放贷款的，《乐语》里记载着五均官，专门调控市场物价，都有根有据，今天起，政府也要开始向民间发放贷款，设五均官，目的是为了缩小贫富差距，抑制市场兼并！
于是，在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、d等大城市设立了五均官（物价局）和钱府官（银行），物价局负责按照四季的不同，制定不同的农产品价格，百姓中有卖不掉的五谷、布帛、丝绵之类的，都由物价局验定品质后，按成本价收购，如果市场上这些东西物价高于物价局制定的价格，就以物价局的价格来卖出收购的物品，如果收购的物品还比市场价格高，就不加干预了。
如果老百姓手头有些紧，要用钱救急什么的，银行就可以贷款给他，每月3%的贷款利息。
另外，王莽还下令，有田不种的，要交三倍税赋，家里不种树的，要罚三个人的布匹税赋，有人如果游手好闲，要罚一匹布，交不出的，就去政府做临时工，政府管吃喝。
挖矿、打猎、捕鱼、养蚕、织布、补缝、工匠、医生、巫术、占卜、以及商人、个体户每年要申报财务状况，都要上缴利润的10%，谁若是不上报财务状况，没收所有财产，并在县里打工一年。
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