听了张垍和达奚珣的上奏，安禄山说道：“战争又一次进入胶着状态，面前遇到不少的困难，各位爱卿也操了不少的心。这段时间，朕的身体愈来愈差，脾气也愈来愈急躁。但是心急了没用，我们不能犯李隆基的错误。现在要着重解决辖区百姓的生存问题，不稼不穑，百姓不能生存，百姓跑了，燕朝不打自垮。边令诚将唐朝皇宫的钥匙已经交来几个月了，达奚珣要与他清算一下，用这些钱财来做朝廷的开支，尽量减少老百姓的赋税。做好扶民的事情，稳定民心。命令崔乾佑和安忠志向西进军，争取明年正月与田乾真、李归仁合兵一处，攻击李亨的巢穴灵武。史思明抽调一部分兵力向西，与张献诚一起起包围夹攻太原，一定要让河北、河南连成片，成为燕朝真正的后方。”
严庄在朝堂之上不出一言，散朝之后到了高尚的家。吴氏为他们准备酒食。严庄对高尚说道：“张垍、张均和陈希烈到达洛阳之后，雄武皇帝将燕朝的所有政务交由他们负责。我严庄心里不是滋味，高兄能咽下这口气吗？”
高尚的内心也十分嫉妒，“唉，”长叹一声说道：“我们鼓动安禄山起兵造反，就是想赌一把，进入权力中心。攻克洛阳之后，又鼓动他建立大燕王朝，希望能够进入相府。没有想到安禄山启用投降的达溪珣和他的亲信张通儒担任宰相，只给了严兄御史大夫的职务，给我一个中书侍郎的职务。我本无所谓，但严兄抱负一直很大，虽说管理御史台，考察官员的权力很大。但不能发挥严兄的才能，凭严兄的功劳和能力，应该在宰相的位置上啊。”
严庄说道：“安禄山第一次任命宰相的时候，还征求过你我的意见，说明利弊，可以接受。但这次调整，使人难以接受。调整之后又过于依赖三省，我们这些随他出生入死的人，都靠边站了。”
高尚说道：“严兄的位置应是宰相，雄武皇帝调整朝廷官员结构，就应该任命你来掌管朝政。那样才能发挥你的作用，我也可以跟你当个配角。张垍、张均和陈希烈三人是投靠过来的，对燕朝无尺寸之功，怎能担任宰相？让他们三人主管三省，朝廷的大小事务都要经过他们三人之手。我们这些提着脑袋，跟随雄武皇帝的人，还要听他们的摆布，真让人心寒哪。”
严庄说道：“我有自知之明，无论是才华方面还是工作经验方面，与这三人都差着一大节。但当不上宰相，我们的冒险就失去了意义。”高尚说道：“明的不行，只有来暗的。我们就利用皇上一直以来的信任，前后抵诽这三人。我支持你，永远与你站在一边。”
张均按照安禄山的旨意，起草了燕朝的法规，先交给皇帝预览。安禄山眼睛已经看不到东西了，听了张均的汇报之后。
立即诏严庄和高尚进宫。两人向安禄山跪拜，安禄山立即制止道：“私下里不要那样讲究，还记得你们第一次到范阳帅府门前的情景吗？”两人同时答道：“怎么不记得呢？那时我们只想谋个职位，有一官半职就行了。”
安禄山说道：“十几年过去了，由于你们的努力，现在建立了燕朝。两位是我的心腹谋臣，功不可没。张均起草了朝廷的办事程序和法典，你们看看，有没有不妥之处。”
严庄粗略的看了一遍，对安禄山说道：“张均起草的法典和朝廷的办事程序，都是唐朝的老一套，基本上还是《贞观政要》上的那些内容，没有一点新东西。我们建立燕朝，是推陈出新的事，办事情不能还是老一套，应该注入新内容。”
安禄山说道：“这些规定和程序，有几本书，内容是太多了一些，规定得过细，你认真看一看，向中书省正式提出意见，要提出有说服力的证据来。”
回到住所，高尚对严庄说道：“这部法典和规程，是按照隋朝制订三省六部制的基础之上，加进唐朝的改革成果，结合的产物。对皇帝、三省、六部
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