这样禁军（含内府军）保持十万人规模，拱卫皇室和京畿腹心地区。而充当国防军的南衙军则亟需扩军，规模应保持在二十万人左右。南衙军系统内部也应有所区分，李默建议划分为守备部队、野战部队和机动部队三种，不同类型的部队编制、人员和装备也应有所区分，不能搞平均主义。
卫府需要保留三万直属队，三京兵马司也需要保持一定的军力，至少两万人，这样三大系统合在一起约三十五万人。
这个数字相比大兴年间已经减少了七十万，不能再精简了。
萧梁的势力正在慢慢恢复，而江山尚未一统，养三十五万人马不算多。
宁是敬很快批准了这一计划。
兵者国之重器，裁军、扩军都不是简单的事，需要大智慧。此外禁军未能扩军，又如何安抚，也是一件头痛的事。
不过在这件事上上下的目标是一致的，任务虽然艰巨，也总有解决的办法。
在军事人才的培养上，李默建议将原有的兵部高等马军学校、兵部高等步军学校合并为兵部高等马步军学校，增设兵部高等炮兵学校，将位于汴州的水军学堂升格为兵部高等水军学校，此外再增设了若干特种专科学校。形成高、中、低相得益彰，普通教育与特殊教育全覆盖的，体系完备的军事人才培训机制。
基于这一指导思想，李默建议重点扶持宁州武备学堂、凉州武备学堂、徐州军官训练所、潞州军官训练所等四所地方性军校，作为兵部军校系统的有益补充。
军械研制方面创设兵部军械研究所，指导、研究新式军械，生产方面则主要依靠军器监，部分军品外包给民间，或直接向民间采购。
在兵部设置马步、炮、水三大督监，负责军种建设。
在兵部设立训练总监部，负责全军的军事训练。
对国土防卫进行系统的规划，设河西、关中、河东、河南、关东、汉中和阴山七大战区和三都守备处。
各战区以大都督领军，监军使监军，战区以下划分二级战区，设督军使。原则上一州设一个督军使，特殊地方另作变通，共设置六十七个督军使。
三都留守处（西京守备处、东都守备处、北都守备处）各设守备将军一人，性质相当于督军使，地位与大都督类似。
招募新兵的条例由张广树拟就，经过兵部集体讨论，最终形成草案呈报李默。李默费了一天时间看完，与张显、梅华庵、萧震川研究了三天，然后才具文上报。
兹事体大，各方盯的都很紧。
这份凝结了兵部无数心血的东西，很快就被各方的吐沫所淹没。首先，三都留守处的提法被否定，理由是三都兵马司已经包含守备的意思，所以无须再设守备处；其次，就是七大战区的划分，也是众人争论的焦点。
有人认为七大战区划分的太细，比如关中战区和河东战区根本没有必要设置，也有人认为七大战区的划分太过粗糙，比如河西战区可以再细分为以凉州为中心的河西走廊，和以陇州为中心的陇南两部分，阴山战区可以划分为以宁、丰、延为核心的东部战区和以灵州为中心的西部战区。关东战区则可以细分为以青州为中心的北部战区和以徐州为中心的南部战区。
还有人对李默计划将马步军学校合并表示不满，认为两校差别很大，不宜直接合并。
也有人对升格汴州水师学堂为高等水军学校表示不认可。
争论的焦点集中于对南衙军三种部队的划分，有人质疑这种划分是否有必要，是否合理。
二是质疑这样做对战斗力是否有负面影响。
三是质疑这么划分后各自角色如何转变。
争论了三天，毫无结果。
李默心里早有准备，所以不着急。
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