中平五年太常刘焉目睹了灵帝期间政治不明，社稷危急，于是上书向汉灵帝建言。
洛阳南宫，乃汉灵帝朝理政事居所。
洛阳城位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳。
洛阳城，北据邙山，南望伊阙，洛水贯其中，东据虎牢关，西控函谷关，四周群山环绕、雄关林立，因而有“八关都邑”、“山河拱戴，形势甲于天下”之称。
洛阳城内主要宫殿为南宫和北宫而已，规模比长安小了很多。
南宫殿内，太常刘焉对灵帝进言道。
刘焉，字君郎，江夏郡人，西汉鲁恭王的后裔，东汉章帝元和年间迁封竟陵，为宗族的旁出支脉。
刘焉年轻时在州郡为官，因宗室的身份被授职中郎，后来因为为老师司徒祝恬守丧而辞官。
退而移居阳城山研究学问、招授生徒，被举为贤良方正，后被征召至司徒府，历任过洛阳县令、冀州刺史、南阳太守、宗正、等职，现任太常。
“陛下，现任的刺史、太守都是行贿买官而来，他们到任后便开始盘剥百姓，而招致各地方众叛亲离”
“那爱卿以为如何”
汉灵帝问道。
“臣以为应挑选那些清廉的朝中重臣去担任地方州牧，借以镇守安定天下”
汉灵帝并没一下子应许，只是推托道。
“爱卿的建言，朕以记下，待与其他大臣商议后在回复爱卿”
就这样刘焉这次建言就以无果而结束。
其实刘焉私下本打算欲求交阯牧的职位，以躲避祸乱的，当然前提要汉灵帝应许刘焉。
而刘焉的这点小心思让接下来的一个人劝说下而改变。
洛阳，太常府。
“太常大人，侍中董扶求见”
一名执事恭敬对着案首中年儒士道。
跪坐在木榻看书的刘焉诧异一下。
“茂安吗！请他进来”
刘焉看了看正在低头行礼的执事说道。
“诺”
执事向刘焉行了一礼，随即听从刘焉的命令，慢慢退了出去。
一阵脚步声，一位七旬老者走了进来，此人便是董扶。
董扶，字茂安，广汉绵竹人也。
董扶是汉末有名的儒士，以图谶之学而著名。
扶年少时游太学，与同乡人任安名声相等，师从同郡名儒杨厚学习图谶之学。
学业完至便回家讲授，前来求学的学士络绎不绝。
董扶也是位淡泊名利之人，宰府因董扶的名声，前后十次征召，公车又三次征召于董扶，后来又推董扶为贤良方正、博士、有道，不过都称病不就。
灵帝时，大将军何进推荐董扶，召拜为侍中，非常器重他。
“侍中董扶拜见刘君”
“茂安，无需多礼”
刘焉随即起身扶起董扶微笑道。
“茂安此次来访，不知是为何事”
看了看刘焉，董扶沧桑脸上略显忧虑道。
“朝纲混乱不堪，王室权利衰微，官吏盘剥百姓，各地匪徒作乱，这是乱世将至啊”
刘焉听过后，眉头开始紧锁起来，也叹道。
“大汉当今真是风雨飘摇啊，所以我今日才上书建议陛下改设州牧，选清明重臣集中权利，整饬吏治，平定祸乱，以安百姓”
董扶面带佩服之情对着刘焉做一即道。
“刘君心系百姓，扶自叹不如”
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“不过君乃是汉室宗亲，可自请州牧为陛下分忧”
董扶接着说道。
“我欲自请交州牧”
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