政府时期，临时参议院内部相互对立的政党，主要的是同盟会与江淅人士章炳麟、张寥为中心的统一党。临时政府北迁后。统一党和以湖北人孙武、蓝天蔚、刘成离为中心的民社，以及君主立宪分子籍忠寅、周大烈等所组成的国民共进会联合起来，于民国元年月日成立一个共和党，推戴黎元洪为名义上的领袖，成为同盟会的主要竞争者。
除了这两个政党而外，参议院还有谷钟秀、张耀曾、吴景谦等的统一共和党，站在第三者的地位，举足轻重。这个统一共和党和宋教仁曾有密切的联系。
由于事实需要，同盟会必须合并许多党，完成“毁党造党。的目的。因此宋教仁乃以敏捷的政治手段，不仅和统一共和党取得密切的联系，同时与国民共进会、国民公党、共和实进会三个党取得联系。这三个政党本是从同盟会和君主立宪派内分化出来的一些混合组织，大家协议合组一个大政党以与共和党抗衡。
从这一上，宋教仁是一今天才的政党活动人物，他取得同盟会以外四个政党的协议合并后，遂在8月。日与各党代表会议于北京安庆会馆，获致协议。再于8月日召集同盟会全体职员大会，推举宋教仁、张继等6人为筹备员，并由总务部出通告。宣布同盟会改组为一般形态的政党。
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孙中山和黄兴此时远在上海。颇有些鞭长莫及的感觉，为此一改变特意联名致电各支部征求同意。电文如下：
“各支部鉴：据北京本部来电云：“连日与统一共和党、国民共进会、国民公党协商合并，另行组织，彼此提出条件于下：一定名：国民党；二宗旨：巩固共和，实行平民政治；三党纲五条：保持政治统一，展地方自治，励行种族同化。采用民生政策，保持国际和平；四用理事制，于其中推一人为理事长。昨日开全体职员评议员联合会，合并条件已通过。云云。
文等以上列条件与本会宗旨毫不相悖。又得此多数政党同心协力，将吾党素所怀抱看见诸实行。此非独同人之幸，亦民国前途之福也。文等深为赞成。且同盟会成立之始，其命名本含有革命同盟会之义在，共和初建，改为政党，同人提议更名称者益众。即此时而易之，可谓一举而两得矣。特此通电贵支部。务求同意，以便正式表。文等屡承袁大总统遣使持函来邀，已定十七日起程北上，赐复即交北京同盟会本部为盼。孙文、黄兴。”以…户山到北京的第二天同明会富布与统一共和党、国“燃测会、国民公党、共和
实进会合并，成立国民党，这是民国元年8月万日的事。国民党成立大会在北京湖广会馆
举行，孙中山亲自出席，并表了组织新党的演。依规约第四章的规定，推选职员，
计理事九人：孙中山、黄兴、宋教仁、王宠惠、王人文、王芝祥、吴景镰、张凤蝴、贡
桑诺尔布。参议四人：胡汉民、拍文蔚、陈锦涛、李烈钧、张继、蒋娴武、孙毓筠、谭
延回、尹昌衡、于右任、马君武、田桐等。名誉参议扭永建等七人，各部干事劲余人。
月3日由黄兴、宋教仁、吴景谦、王宠惠、王芝祥、王人文、贡桑诺尔布七理事互推孙，
中山为理事长，孙并遴请宋教仁代理理事长。
宋教仁是个政党组织的好手。他年轻，能会写，不仅是一位天才的演家。而且
还是一位有名的政论家。经常用“桃源渔父”的笔名在报上表政见。他早年参加过长
沙起义，与蹈海而死的陈天华同为华兴会头角峥嵘的人物。
南京临时政府成立时，他是湖南所派的参议员，在修改《临时政府组织大纲》时，他极力主张采行法国式的责任内阁制，反对美国式的总统制。这个主张连孙中山都不同意。由于他少年气盛，别人都他想做内阁总
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