理，于是南京临时参议院通过《临时政府组织大纲》时，不仅不是责任内阁制而是总统制，根本连内阁总理都不设置。由各部总长直接向总统负责。
甚至孙大总统提出宋为内务总长时，参议院也不予通过而改提程德全递补。
当孙中山把临时大总统一职让给袁世凯时，又觉得总统的权力太大，怕袁滥用职权，施行独裁，乃把《临时政府组织大纲》修改为《临时约法》。将总统制改为内阁制。总理这个大门槛就是这时候插上去的，早前是没有的，所以袁世凯觉得不爽也是正常的。
革命党人虽然对于名位看得很淡，但是都有强烈的责任感，因此宋教仁想做内阁总理是可能的。南京临时政府结束时，宋所持的政见和孙中山有很大的距离。孙中山主张将政权让给袁后，同盟会退而为在野党，以鞭策政府；宋则主张“毁党造党”放弃同盟会的名称，吸收其他政党，组成一个大政党，在国会中成为第一大党的地位，由国会的多数派进而组织责任内阁。
照宋的主张。就是放弃在总统问题上、军事实力上对袁斗争，而在国会方面、内阁方面取得优越地位，使袁的总统没有权力。这个主张很快就得到同盟会会员的热烈支持，才有国民党的组成。
国民党成立后，宋教仁所致力的是在国会中控制多数，同时准备在正式国会议员选
举战中赢得胜利，以备将来组成一党内阁。黄兴则致力争取各色各样的人入党，他以为
无论你是何等样人，只要入了国民党，就可以漂染你成才。黄兴本不愿意来京的，怎知
他入京后，受袁的迷惑比孙中山更厉半。他不止走到处劝人入党，而且当面邀袁世凯入
党，并且承诺推袁为党的领袖。他认为：不论生张熟魏，不论为敌为友，只要今天肯加
入国民党，大家就是同志。所以他除了拉袁入党外，还以十二分的诚意拉杨度、拉赵秉
钧等入党。
袁没有当面拒绝黄的邀请，也不肯做正面的答复，但却把这件事偷偷地告诉了杨度。
袁：“彗子，你看我像个革命党吗？”他一边流露着奸雄的笑容。一边：“如果他
们不坚持责任内阁，我们便做个革命党玩玩。”杨度本是孙中山和黄兴编交的介绍人，。％，万
早在十年前他在东京时，就婉拒孙中山的邀请加入同盟会，所以他对革命和国民党都是
没有信心的。他这时已经死心塌地地选中了袁世凯，因此他自不会接受黄兴的提议。他
根据袁世凯的意思写了一封信给黄兴，函云：
“前承不遗，邀入国民党。只才识无似，未敢遽诺。近日京中贵党干部诸君继续招
邀，议及党略，度以为贵党以前之经过。及以后之行动，皆不免于困难者，实为政党内
阁四字所缚。虽云根据学理，然贵党从前对于项城尚未充分信用，含有防闲政策，亦事
实之昭然。度意此后贵党对于民国，对于总统。宜求根本解决之方，若不信袁，则莫如
去袁，而改举总统。度必劝隐，袁必乐从。若能信袁，则莫如助袁。而取消政党内阁之
议，宣布全国，以求实际沟通，度方可有效力之处。若仍相挟相持，互生疑虑，实于国
家大计有损。穿上策也。度姑以党外之人预为建议，自分于贵党党员，关系甚浅，不敢
轻于投身，乞公据度此电，通电全国贵党本部支部，征集意见，若多数赞成鄙意，见诸
实行，方敢追随左右，不仅以此觇贵党之方针，且以此卜一身之信用。进退所关，伏维
裁察是幸。”
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