低空耗油),以携带更多的燃烧弹,并在五千到六千英尺的低高度间展开夜间轰炸。飞机将单独各自飞行,而非密集的编队飞行,由前面的轰炸领导机首先开火,引入目标区，而不用进行安全但是效果不好的高空编队轰炸。倭国本土上的城市建筑大多是以木头和纸作为主要原料构建的，因此在遭遇到大规模的燃烧弹轰炸的时候，可以很快形成大片城区遭遇大火的效果。为了使燃烧弹的燃烧效果完全发挥，可以使用由镁铝热剂炸弹所组成的集束燃烧弹。这个设想实际上就是对倭国进行完全无差别轰炸的设想，如果付诸实行的话，将不可避免地导致大量倭国平民的生命损失。为了打消史迪威等美**人心里的一些人道主义思想，刘建业特别说明了一句：“也许我们将亲手把一个个倭国的城市推向地狱深渊，也将造成无以计数的平民死亡，但是，我们就是要让他们明白一个道理，没有一个国家或者民族，可以在对其他国家和民族犯下滔天罪恶以后不用受到报复，安然的生活。他们应该明白他们的命运在他们向别的国家投下第一颗炸弹的时候就已经注定了。只有让他们明白他们的城市是为什么遭到这样的毁灭性打击，他们才不会再一次一次的挑战人类的所有良知。”
在备忘录的最后，刘建业还加上了一个附件，在里面提出了一个设想，就是通过向倭国本土投放稻飞虱，象鼻虫还有水稻条锈病病毒等彻底摧毁倭国本土的粮食生产，主要是水稻生产，以尽可能的减少倭国的粮食产量，把倭国彻底推向饥饿。
“提出这个计划的人，幸好是我们的盟友，如果他是我们的敌人，我们在战后必须把他送上绞刑架，因为提出这个设想的人，绝对是和魔鬼作伴的。”看完了刘建业的备忘录，史迪威仿佛刚刚看完了一部最高水平的恐怖电影，浑身出了一身的冷汗。
不过，尽管史迪威对这个备忘录的内容深感恐惧，但是他还是决定要在即将召开的会议上，向英美两国的三军参谋长提出这个备忘录。因为，作为一名富有经验的参谋军官，史迪威十分明白这个备忘录里面提出的设想对于推进整个战争的进程，将会有极大的效果。仅仅是这一点，他就愿意冒足够的3险。
数天以后的8月19日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔率领各自的三军参谋长在加拿大的魁北克再次召开代号“四分仪”的联合军事会议。中国原本未被邀请，但是在罗斯福和马歇尔的争取下，美国人史迪威作为中国方面的代表与国民政府外交部宋部长一起列席与会。
英国人像在“三叉戟”会议时一样，仍然起劲地反对发起缅甸战役。只是由于美国方面的坚持，英国人才勉强同意维持“三叉戟”会议决定的方案，但对出动海军力量控制孟加拉湾和缅甸沿海仍坚持保留态度。
会上，丘吉尔为了维护英国在东南亚地区的利益，并分散美国人对中国战区的注意力，要求成立一个以英国人为统帅的东南亚战区。美国方面表示赞同，因为这似乎有助于拉住英国人在亚洲和太平洋战场上承担一些责任。经协商后，在对日战略上达成一致意见，作出两项决定：一是打败德国后12个月内必须击败倭国，二是美国向太平洋吉尔伯特群岛和马绍尔群岛进攻。对反攻缅甸的问题，美、英也达成了妥协：仅以夺取密支那、实兑和兰里岛为作战目标；至于在缅南水陆夹击的两栖作战，视缅北战局进展情况再作决定。同时决定成立东南亚战区统帅部，统一指挥反攻缅甸的作战。以蒙巴顿为总司令，史迪威为副总司令。以英国海军中将路易斯·蒙巴顿勋爵为东南亚战区最高统帅，史迪威任副统帅。这样的安排使史迪威面临着更加复杂的形势，他要同时对三套指挥系统负责。作为中国战区参谋长，他要对蒋介石负责；作为东南亚战区副统帅，他要对蒙巴顿负责；作为美国驻华代表，他还要对本国政府负责。史迪威认为，这简直像是“谁
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