归义、建威二城，其实都是汉朝所建，用以管理烧当诸羌，只是现在被入侵的烧当羌人占据了而已。
本朝初期，当时烧当羌领滇良击败先零羌，夺取大小榆谷，滇良卒后，其子滇吾，孙迷吾、号吾、曾孙迷唐相继与汉朝为患。
时显宗孝明皇帝永平元年秋，大汉朝廷派中郎将窦固、捕虏将军马武等击破滇吾，次年，滇吾来降，护羌校尉窦林上奏为大豪，承制封为“归义侯”，加号“汉大都尉”。
到肃宗孝章皇帝元和三年时，迷吾与弟号吾率部反汉，号吾先轻入陇西郡，被郡督烽椽李章活捉，解送至郡，号吾曰：“独杀吾，无损于羌，诚得生归，必悉罢兵，不复犯塞。”于是陇西郡太守张纠权宜放归，羌即解散，各归故地，但并非说羌族就此不再复叛。
后至穆宗孝和皇帝永元五年，护羌校尉贯友以羌酋迷唐不经德怀，遂行施诸种的离间政策，趁羌族结合解体，即刻遣兵攻击迷唐于大小榆谷，“获酋虏八百余人，收麦数万斛，遂夹逢留大河筑城坞、作大航，造河桥，欲渡河击迷唐，迷唐乃率部远依赐支河曲”。
随后到永元十三年时，迷唐再次犯汉，酒泉太守周鲔代理校尉，与金城太守侯霸合兵，彻底击败迷唐，其种人不满千人，远逾赐支河，依羌居。至此，东汉彻底击溃烧当羌，使“西海及大小榆谷左右无复羌寇”，但是羌人降而复叛，已经彻底令得大汉群臣看出了其中的恐怖。
次年，永元十四年时，大汉俞麋相曹风向和帝上奏曰：“西戎为害，前世所患，臣不能纪古，且以近事言之。自建武以来，其犯法者，常从烧当种起。所以然者，以其居大、小榆谷，土地肥美，又近塞内，诸种易于为非，难以攻伐。南得钟存，以广其众，北阻大河，因以为固，又有西海鱼盐之利，缘山滨水，以广田畜，故能强大，常雄诸种，恃其权勇，诏诱羌胡。今者衰困，党援坏沮，亲属离叛，余胜兵得，不过数百，逃亡栖窜，远依羌。臣愚以为宜及此时，建复西海郡县，规固二榆，广设屯田，隔塞羌胡交关之路，遏绝狂狡窥欲之源又殖谷富边，省委输之役，国家可以无西方之忧。”
其意十分简单，就是要利用当时西海烧当诸羌被大汉压制的情况下，建城治理其众，以屯田之法，养兵制服。
和帝当即委任曹风为金城郡西部都尉，治所龙耆城，令其率将士出守，后来金城郡长史上官鸿奏准在开置归义，建威两城，屯田二十七部。
这便是归义、建威二城的由来，所谓归义，便为招来诸羌归义者之以，而建威，自然是建汉之威了。
如今，汉家故土，已为当初汉家为了压制的敌人所占据，姚吾之所以反驳不了黄忠，自然是因为他们得到归义、建威二城，本来就不仁义，又怎么能要求汉军对他们仁义吗？
“斩！”
眼见姚吾无话可说，黄忠也不在和这个没有被汉家文化，彻底洗化的羌人废话，下令将他们斩杀。
鲜血溅落，同时传来不少羌人的求饶声，都随着那一刀刀暗光，彻底将这些降而复叛的异族斩。
归义城下，满地血红，城内烧当诸羌守军，望着城外血色，均是无言，他们从没想过会有这一天，汉军会如此野蛮的对他们屠杀。
以往，汉军屠戮他们，莫不是两军交战的时候，可一旦他们投降，仁义的汉人都会选择收降他们，这也是他们敢于反叛的原因，毕竟一旦反叛不成功，只要他们投降，就能为部族留下延续的希望。
现在，这些完全不可能了，对于羌人而言，他们似乎回到了几十年前的恶梦，甚至，这恶梦还比几十年前的更可怕。
当时，段在第三次羌乱中，举起屠刀，令得羌人血流凉州，今日，伏泉麾下的汉军，仅仅黄忠一部偏师，便有着要烧当羌灭种的意思，那更何况伏泉那
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