按《赈灾安置纲要》的规定，灾区要设立专门的营地，分有临时营地和安置营地两大营地，而临时营地又分有男营和女营，涌来的流民先在负责的官员那里登记造册，领取牌号，男青壮、中年进入男营，妇女孩童和老人进入女营。
喝过稀粥后，不管男女老少，皆要进入专门的大澡堂清洗干净，澡堂分有男女澡堂，不得随地撒尿便便，得去专门设立的男厕女厕方便，孩童也不行，生活垃圾也不能乱扔，卫生规则一律强制执行，违者处罚，或罚0收入的劳动，或罚米粥减半，不想饿肚子就得乖乖遵守。
临时安置好流民后，再按每家每户人口移往安置营，单身的只能留在临时营地内，而想要吃得饱一些，或挣到一点小钱，就得在官府的安排下进行一些相应的工作，象工匠木匠泥瓦匠什么的，但凡有一技之长的优先获得工作安排，拿到的工钱最多，没有任何技级的只能干体力活，工钱是少一些，但凭工分牌可分到的米粥相应的多个一碗二碗的，妇女则负责营地的卫生打扫，清洗衣物，熬粥煮菜什么的轻松活儿。
有了填肚子的米粥，虽然吃不饱，但不至于饿死，流民恐慌的心也就逐渐安定下来，秩序好了，城里的各种商铺买卖都正常开张了，活儿自然也多起来，流民也能找到一些挣钱的活儿干，心里有了一丝盼头，谁会冒着掉脑袋的风险去竖旗反明？
当然了，这一切的治安秩序需要军队和当地的捕快衙役大力维持，稍稍有闹事的苗头要迅速处理掉，老百姓还是很朴实的，只要有饭吃，有田种，其实不会闹事。
这样的安置毕竟只是临时的，还不足以让百姓真正安下心来，还得组织流民伐树建房，开垦荒地种田，象陕西等重灾区，得下旨减免二三年的税赋，这样，百姓心里有了盼头，心更安定了，谁还愿意去干杀头掉脑袋的事儿？
朱健甚至考虑过山寨后世集体农庄的一些做法，官府出资供给劳作的农具、耕种的种子、耕牛等，迅速让流民安定下来，尽快帮助他们摆脱苦难的日子，最起码也能保证有饭吃，但大明的财力，地方官员的施政不力、贪污腐败注定了这些只是一个美好的梦想。
非常时期，非常处理，若不能杀伐果决，很难把大量的流民安置好，朱健除了下旨强制执行安置流民的种种举措外，还加大对地方官员的监管力度，各地的监察院官员，锦衣卫卫所都被调动起来，严格监察，但凡发现有贪污腐败，胆敢扣掉赈灾钱粮的官员，不管你官职多大，一律就地革职查办，一经核实，直接喀嚓掉，罪行严重者抄家，财产充公。
单这些措施还不足够，那些地主老财、奸商手里屯积有大量的粮食，不从他们嘴里抠出一部份来救济流民，朱健心里不舒服斯基。
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