虽有灵法广大者八十一人，能否全蒙此所未喻者六；
治国之道必得贤才，军政学校行政司法各界须具有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；
我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；
请求俄国保护，俄工涎我利权固属乐于接受，惟其军用物品，如饷稽枪械所费不资，我蒙财政困难。俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者
我蒙二百年来即为中华领土。环球各国共见共闻，此次俄人承认保护。是否通知各国得其同意，此未喻者十一；
我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外交官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；
立国之道重建都，我蒙都现设何处？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。
谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”
由此可见，就算是蒙古内部。对于是否自治也是意见纷纷。
袁世凯政府对于外蒙愧儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库伦政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库伦政权”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一项策略。
袁世凯致哲布尊丹巴电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局帖危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈爱群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广。人数过少，尚不如内地一省之数。以蒙民生计窘迫，财赋所入至微。外蒙壮丁日求一饱尚不可得。今乃欲责令出设官养兵购械诸费，不背叛则填沟壑，何所取给
话的很客气，意思就是如果你要独立，老子儿姿打你，你要啥没啥，想要依靠类毛午独古。不想想当有叩底特人的下场，土尔扈特人东归，口万人最后只有6万人回到蒙古。
哲复袁电如下：“渴仰仁声非伊朝夕，顷承电示，停谆告诫，感愧莫名。只以时势危迫。宣告独立，共推本哲布尊丹巴喇嘛为蒙古国君主。当经力辞未获，不得已而俯顺舆情。已允其请，即受其礼，布告中外。良用歉然。
外蒙此次起义，本为保族保教。保全领土起见，并非别有希翼，亦非惑于邪，实困于虐政耳。所谓外蒙人数过少，贫弱已极，并不如兵。难期立国，均属实情。足征大总统策裕转危为安。德足辅世安民。秦镜高悬，无微不至，钦佩奚如。
方今时势，外蒙之存亡在公之操纵，操之过严，不溃即溢，则何异于为丛驱爵，而希菩心佛力大施级引。玉成此举以免群生沟壑之忧。即造万世无量之福，幸何如之？大局攸关。用敢冒昧直陈，仍祈不弃，时赐指南，俾免陨越，是所至祷。肃此电复。”
蒙古王的回信也极其客气，你要打就打吧，福祸只在大总统一念之间。是相安无事还是血流成河，我们都没意见的。
外蒙附俄独立已成骑虎之势，北京政府乃不能不争取内蒙，袁世凯把这个任务文给了吴佩乎，本来这个差事轮不到他一个团长，但是吴佩享极力争取，外加上没有人愿意去干这个苦差事，最后吴佩乎如愿以偿的当上了这个抚远将军。
内蒙古分为六盟，即集四盟哲里木、卓索图、昭乌达、锡林郭诺，和西二盟乌兰察布、伊克昭。西二盟共辖旗，但属地颇广，南界山西，西南连陕西，北抵上谢图三音诺颜，东南邻察哈尔，南北相距劝余里，东
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