,但并未完全封锁这条通道。1939年4月间,日本海军提出“攻占南宁,切断通过该地的中国对外贸易路线,并开辟海军指向内陆的航空基地”。日本参谋本部则认为:“一旦进入南宁,以该地为基地,则交通四通八达,远可通往广东、湖南、贵州、云南。所以南宁至凉山的道路,形成了蒋政权联络西南的大动脉。为了直接切断它,首先必须夺取南宁。南宁一旦占领,无须置重兵于东京湾附近,即可完成作战目的。另一方面,占领该地后,可将飞机场向前推进,缩短由海南岛起飞的距离,可更有效地轰炸蒋政权在西南的两大补给路线——滇越铁路和滇缅公路,达到切断的目的,并可直接威胁法属印度支那。”1939年9月,欧洲战争爆发,英、法对德宣战,集中力量与欧洲战场,准备对德国的作战,无力顾及远东,日军认为向中国广西方向发动进攻作战的时机已经成熟,遂决定乘机发动桂南作战,占领中越交通线上的咽喉南宁和龙州,陈兵中越边境,以求断绝中国的海外补给,并便于尔后伺机侵入法国控制下的越南。
日军在这方面的作战,首先是从南进开始的。
1939年开始的第十五天,日军侵占涠洲岛。不久,在一个漆黑的夜晚,日军从珠江口的万山群岛,2月10日拂晓突然在海南岛北部的澄迈湾东北角开始登陆,中国守军司令王毅率部抵抗,但兵力不足,阵地陆续被突破。下午3点,日军占领海口和琼山县城,接着占领定安和清澜港。中国守军化整为零,退到海南岛中部山区。
1939年10月14日,日军大本营正式发布“大陆令”第375号命令:
“1.大本营企图彻底切断敌之西南补给路线。
“2.中国派遣军总司令负责与海军协同行动,以一部迅速切断敌人沿南宁—龙州公路的补给路线。
“3.上项作战部队的作战区域,大致为南宁、龙州以南。”
同日,日军参谋总长载仁亲王发布“大陆指”第582号指示,规定作战时间为11月中旬。为保守秘密,此次作战,陆军代号为“和”号作战,海军代号为“n”号作战。大本营认为:此次作战只能切断南宁至龙州的公路,还不能完全切断中越交通。为达到完全切断的目的,将在此次作战后,由大本营负责对法属印度支那进行工作。——实际上已隐含着向印支北部进军的意图。
10月19日,日军“中国派遣军”总司令西尾寿造大将向第21军司令官安藤利吉中将下达作战命令。命令说:第21军“应协同海军在钦州以南地区强行敌前登陆,首先迅速进入钦州及防城附近,然后攻占南宁附近各要地。攻占南宁附近要地后要占领该地,主要切断敌人通向南宁的联络补给干线,并使其成为海军向内陆进行航空作战的基地。”
日军虽定下了作战的决心,但兵力不足,第21军编制内仅有第18、第104两个师团和台湾混成旅团,除用于广州周围及珠江三角洲地区守备外,还在准备进攻中国第四战区司令官部所在地韶关,已无机动兵力可用。于是,大本营决定将刚由华北调到东北的第5师团再由关东军调出,编入第21军序列;以新编成的第38师团从日本本土运到广州,也编入第21军序列,接替台湾混成旅团在佛山的防务;而以陆军的今村均第五师团、盐田定一的台湾混成旅团和其他配合部队,以及海军的第五舰队和第三联合航空队,总共动员约三万人的兵力、七十多艘军舰、两艘航空母舰和大约一百架飞机,组成桂南会战参战兵力。日军主力今村师团就是原来的板垣师团,是日本陆军第一流的机械化部队,在对中国的侵略战争中屡次担任主攻,号称“铁军”。
关于进攻路线:如全由陆路进攻,则由广州附近至南宁约1000公里,且要通过粤、桂两省南部连绵起伏的大山,道路崎岖,不利大兵
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